瑞安市人民法院工作报告

——2021年2月23日在瑞安市

第十六届人民代表大会第五次会议上

瑞安市人民法院院长  胡丕敢

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、经济下行压力和繁重的办案任务，瑞安法院在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控与执法办案，各项工作取得了新进展。全年新收各类案件30132件，办结30275件，同比分别下降5.9%和5.2%，收、结案数分别居全省基层法院第6位和第7位。同期结案率达100.5%，一线法官人均结案数393件，高出全省基层法院均值52件，审判执行质效核心指标得分继续位居温州基层法院前列。

一、主动服务全市大局，致力保障经济社会高质量发展

服务保障疫情防控工作。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央、省市委和上级法院部署要求，第一时间组建包括仙篁竹村攻坚组在内的党员“疫线”先锋队和瑞法志愿者团队，投身战“疫”第一线。速立速判温州首例妨害疫情防控刑事案件，从严从重打击虚假销售“额温枪”诈骗行为，依法维护疫情期间社会稳定，被《人民法院报》等媒体刊登报道。积极推行“在线司法”新模式，网上立案18311件，云上审结2007件，掌上执行6313件，确保审判执行不停摆、公平正义不止步。成立助企司法服务工作组，系统梳理疫情防控期间的劳动用工、合同履行、工伤医疗等热点法律问题，汇编涉疫法律手册，妥善化解疫情期间发生的2家企业43起群体性劳务纠纷。因工作成绩显著，我院被省高院评为“全省法院疫情防控先进集体”。

服务保障法治营商环境。加强对涉网贷纠纷、P2P纠纷的司法应对，审结金融借款、民间借贷案件3905件，涉案资金16.9亿元。依法严惩涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、电信网络诈骗等犯罪83件234人，责令追缴违法所得共3.4亿元，确保不发生系统性、区域性金融风险。深化协同治理，合力打击非法借贷行为，共处置“套路贷”犯罪52件131人，惩戒虚假诉讼30件41人，公布职业放贷人102人次，民间借贷纠纷收案同比下降了17.9%。稳妥处置涉房企破产案件，推动多个“烂尾”楼盘的续建及验收手续办理，建筑面积达25.6万平方米，涉及购房户1842户，有力维护房地产市场的稳定。联合市工商联等单位，组织举办企业规范用工法律沙龙，邀请80余位企业代表现场聆听“法官说法”，努力构筑和谐用工关系，劳动纠纷收案下降33.5%。

服务保障创新强市建设。着力推进知识产权审判“三合一”工作，新收涉知识产权案件692件，审结669件，同比分别上升40.9%和42.9%。发布知识产权审判白皮书，在全省率先出台知识产权侵权黑名单公布制度，并通报第一批30家企业名录，“一白一黑”服务创新驱动发展，得到省高院充分肯定并予以推广。针对恶意侵权、重复侵权行为，作出具有惩罚性质赔偿的判决11份，金额合计310万元，其中，单笔最高支持国际知名企业范斯公司获赔100万元。强化对非物质文化遗产的司法保护，审结某音像制品公司诉市曲艺家协会等侵害作品表演权纠纷一案，合理界定了温州鼓词著作权边界，为在法治框架内传唱鼓词经典曲目提供有力支持。

服务保障供给侧结构性改革。全年新收破产案件137件，办结187件，审结破产衍生诉讼案件219件，均居温州基层法院首位；盘活资产6.9亿元，释放土地资源313.1亩、厂房面积16.5万平方米，化解金融不良债权56.5亿元。重视运用破产和解、重整等程序为企业纾困解忧，帮助我市某知名工程机械有限公司重整成功，得到市政府主要领导批示肯定。办理的某塑胶有限公司破产和解案，入选省高院十大破产典型案例。深化“企业破产一件事”改革，协同市市监局简化企业注销程序，加快“僵尸企业”的退出。率全省之先实现管理人账户在线监管，监督支持管理人依法高效规范履职。深入推进个人债务集中清理试点工作，办结温州市首例由公职人员担任管理人的个人债务集中清理案件，入选温州法院“个债集清”典型案例，被《南方周末》等媒体专题报道。破产审判工作考核得分连续4年排名温州基层法院首位。

二、充分发挥职能作用，聚力扛起“重要窗口”公正担当

严惩各类犯罪，共建平安瑞安。全年新收刑事案件1585件，审结1597件，判处被告人2421人，同比分别下降23.9%、6.4%和11.8%，社会治安环境持续优化。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，共审结涉黑恶案件51件，判处黑恶犯罪分子265人，其中，判处5年有期徒刑以上的77人。依法审结长期盘踞在屠宰市场的何某等12人涉恶犯罪集团案件，为该案49名受害人追回全部损失706万元，入选温州法院扫黑除恶十大典型案例。开展“黑财清底”系列专项行动，执行到位5965万元，财产刑执行到位率达95.6%。坚持边打边建边治理，关于规范海鲜交易市场和托运行业管理的两份司法建议入选温州法院扫黑除恶十佳司法建议。审结严重暴力犯罪以及涉枪、涉爆、涉毒犯罪案件105件223人，实刑率达97.9%，有力维护社会和谐稳定。继续保持反腐高压态势，以受贿罪分别判处原市税务局副局长赵某和原滨海新区管委会副主任陈某有期徒刑三年三个月和四年六个月。

强化府院互动，共建法治瑞安。积极配合我市村社组织换届工作，严格审查候选人资格13743人次，有力保障基层组织建设。全年新收行政诉讼案件281件，审结272件，同比分别下降44.4%和45.5%。探索检察机关参与行政争议调解和异地特邀调解员联合调解模式，强化行政争议调解中心实体化运行，全方位参与我市重大行政争议的化解，促成行政案件调解、撤诉150件，调撤率达55.2%。主动为飞云南滨江团块改造等市重点建设工程提供法律意见，全面梳理分析审理征地拆迁案件中发现的问题，组织编撰并向市政府赠发《征迁工作指引手册》，进一步引导规范我市征地拆迁工作，得到市人大常委会主要领导的高度肯定。发布行政审判白皮书，举办行政审判观摩庭活动，着力提升行政机关依法行政水平，2020年我市行政机关败诉率为7.1%，继续保持低位运行。

解决执行难题，共建信用瑞安。积极参与社会诚信体系建设，不断加大执行攻坚力度，全年新收各类执行案件12525件，执结12683件，执行到位金额14.7亿元。严惩规避执行、消极执行等行为，纳入失信“黑名单”5970人，限制高消费6107人，限制出入境3213人，追究拒执刑事责任20人，对失信被执行人形成强力震慑，平均执行天数、首次执行案件执行完毕率均居温州基层法院首位。持续开展财产处置“清零行动”，率全省之先将征收补偿权益挂网拍卖，溢价率达47.6%。着力破解房屋腾空难题，在受疫情影响的情况下仍强制腾空房产面积1.1万平方米，处置财产561宗，成交金额达6.1亿元，切实做到执行财产“应执尽执”，受到温州中院徐亚农院长的充分肯定。稳妥处置浙江商城集团系列执行案件，得到市人大常委会和市政府主要领导的充分肯定。秉持文明善意执行理念，帮扶企业办理应急转贷32次，金额合计1.9亿元。强化信用修复正向激励，对2392名主动履行的被执行人撤销信用惩戒。

三、坚持以人民为中心，全力提供优质高效司法服务

深化诉源治理工作。主动融入党委领导下的社会治理大格局，推动构建“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤化解机制，源头治理效应日益显现，全年民商事收案13111件，同比下降10.2%。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，引入特邀调解员、律师等77人开展“专家门诊”，依托“ODR平台”建立“线上派单＋线下调解”非诉解纷机制，对纠纷“三向分流”、一揽子调处，共诉前化解纠纷5872起，化解率达43.2%，同比上升21个百分点。强化与市公证处、金融机构的沟通协调，率温州之先推出金融纠纷“赋强公证在线平台”，金融类案件收案同比下降20.1%。充分发挥四个派出法庭的司法服务“前哨”功能，与当地派出所、司法所等单位联动联调化解纠纷570余起。我院荣获“全省法院诉源治理成绩突出集体”称号，诉源治理“瑞安经验”得到最高法院的肯定和推广。

强化民生权益保障。审结民事案件4141件，其中涉及住房、消费、社会保障等民生领域案件1894件。依法审结全省首例高空抛物危害公共安全案，判处被告人有期徒刑三年，坚决捍卫老百姓“头顶上的安全”，被中国法院网等多家媒体报道。发挥裁判示范指导作用，带动化解包括某健身中心涉300余人的一大批服务合同等纠纷，开拓了群体性纠纷化解的新渠道。联合文成、泰顺两地法检，共同建立飞云江流域生态司法保护协作机制，并首次组成七人合议庭审理一起刑事附带民事环境公益诉讼案件，当庭判决被告人支付30倍赔偿金，努力让人民群众享有更多的绿色福利和生态福祉。加大司法救助力度，将涉诉特殊困难群众作为重点救助对象，为44名当事人发放司法救助金143.6万元。

创新便民利民举措。积极响应群众呼声，增设飞云人民法庭。严格落实立案登记制，当场立案率达99.8%。推出“诉讼服务三项承诺”，打通立案庭和法庭之间的立案互通“桥梁”，实现立案服务同城通办。大力推广“移动微法院”和“E键送达”应用，大幅提升当事人“掌上诉讼”体验，努力让群众打官司“零次跑”。为老年人群体提供常见纠纷诉状自助生成服务，为残疾人群体提供“一对一”贴心服务，获得省高院李占国院长的高度评价。大力开展巡回审判，深入落实员额法官联络镇街制度，组织法官下基层、入乡镇，开展调解技能培训、个案调解指导等90余次，深受当地群众好评。

四、统筹推进改革创新，着力提升司法效能和公信力

落实司法责任制改革。充分发挥示范引领作用，院庭长带头办结案件8034件，占员额法官办案数的44.4%。强化院庭长对“重点案、重点事、重点人”的定向管理，坚持“四类案件”重点监管和流程节点常规监管相结合，确保放权不放任。持续开展长期未结案清理专项行动，彻底杜绝“抽屉案”“拖延案”，18个月以上未结案件数全年保持“清零”状态，12个月以上未结案件仅存4件，为十年来的最低。建立类案强制检索机制，召开专业法官会议200余次，统一裁判尺度，有效解决“同案不同判”问题。充分发挥案件评查倒逼审判质量的作用，组织开展“劣质文书清剿”等专项行动，评查案件1814件，并对发现的瑕疵案件予以责任追究。

推进庭审实质化改革。积极入驻市政法一体化执法办案管理中心，依托资源、平台、机制的有效融合，高质量推进刑事执法领域的“机关内跑”改革。充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，推动证人出庭作证常态化，证人实际到庭率100%。推进刑事案件律师辩护全覆盖，可能判处三年以上有期徒刑的案件律师辩护率达100%。全面推行认罪认罚从宽制度，在1438件案件中对2076名被告人适用认罪认罚，占全部案件的90.1%。

创新家事审判改革。审结婚姻、继承等家事纠纷1356件。主动引入“家事观察团”，积极适用“未成年人代表”机制，及时发出“人身安全保护令”23份，切实保护当事人免受家庭暴力伤害。成立“包晓春家事工作室”，由法官与熟悉风俗人情的调解员组队进行调解，成立半年以来已调撤家事案件377件，社会效果良好。马屿法庭不断拓宽“平安大姐”调解队辐射面，引导“联村建格入户”，摸排化解邻里家事纠纷，全年参与家事调解175件，家事调查18件，邻里纠纷化解31次，以“家庭和睦”促进“社会和谐”，获评省级“巾帼建功先进集体”。

深化智慧法院建设。携手律师和金融机构，合力推进形成民商事案件的闭环式无纸化办案模式，智能送达率达100%，实现电子卷宗归档案件1.3万余件。疫情期间，创全省之先运用钉钉网络视频如期召开破产案件债权人会议，相关工作被最高法院官方微博转发。依托信息化平台，推进司法公开，上网裁判文书2.3万余份，进行互联网直播庭审9142次、直播观看数达447万余人次，被评为“全国优秀直播法院”。我院智慧法院建设工作考评居温州市基层法院首位。

五、全面加强规范化建设，努力提高队伍核心战斗力

旗帜鲜明讲政治。牢牢把握人民法院的政治机关定位，认真开展“两个坚持”专题教育，把党对政法工作的绝对领导落实到法院工作的全过程各方面。积极开展理论宣讲，宣传党的最新理论知识和精神，为各党支部、村集体组织上党课58次。大力加强党建提质工程建设，推进党建工作与队伍建设、执法办案同频共振，有4个党支部分别获评温州市“五好”星级党支部、地市两级政法系统“最强党支部、最红排头兵”称号，1位支部书记获评“全省突出贡献法官”称号。积极组织干警参加“激扬新时代温州人精神”演讲大赛、微党课等活动30余人次，激发干警奋勇争先、干事创业。

固本强基提能力。紧扣司法责任制改革新要求，坚持以问题为导向、以需求为引领，不断提升干警司法能力水平。开展“法匠课堂”等业务技能讲堂7期，着力打造法官“分享经验智慧、解决审执难题、提升能力素养”的重要平台，切实提升干警“七种能力”。专题开展民法典学习培训39期，为准确贯彻实施民法典做好充分准备。优化员额法官管理，完成11名员额法官的入额遴选和等级晋升工作。大兴调查研究之风，推选52名青年干警建立调研人才库，在市级以上刊物发表调研文章85篇，其中在国家级刊物发表32篇，调研工作成绩长期位居温州基层法院前列。

持之以恒抓作风。深入开展司法规范化水平提升年活动，结合违规借贷整治等专项检查，扎实开展“九查九看”，相关经验做法得到温州市委政法委充分肯定。认真落实司法巡查、经济责任审计反馈的整改意见，出台、修订制度57项，废止78项，有效提升制度化管理水平。设立司法监督专员，强化纪律作风日常巡查，发布通报16份，发出微提醒25件，负分管理57条。建立法院与干警家属“助廉保安、互联共创”机制，加强对干警“八小时以外”行为的监督，采取惩防并重、重在预防的多渠道方式，营造风清气正的良好氛围。

重视监督求改进。始终坚持监督就是支持的理念，把法院工作置于人大及社会各界的监督之下。积极配合市人大和政协开展专题调研，认真落实市人大常委会就我院关于食品药品环境保护领域违法犯罪行为处置工作整改落实情况的审议意见，先后邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行等40余人次，按期办结代表建议、委员提案。自觉接受民主监督，向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报法院工作，认真听取意见建议。主动接受纪检监察监督，充分运用监督执纪“第一种形态”，严格落实谈心提醒教育制度。支持检察机关履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会10次，及时办理回复检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，开展“法伴成长”等7次主题“公众开放日”活动，举行家事审判改革等4场新闻发布会，凝心聚力讲好法院故事。

各位代表，过去一年，市法院工作的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和不足。一是司法服务保障与新时代瑞安发展的要求仍有差距，工作的前瞻性、针对性和有效性有待进一步提升。二是司法服务品质与新时代人民群众的需求仍有差距，改革创新和便民利民举措有待进一步深化。三是司法服务能力与审判体系和审判能力现代化建设的要求仍有差距，内控制度有待进一步完善，队伍执行力有待进一步提升。对此，我院将强化自身建设，争取各方支持，努力加以解决。

2021年，是“十四五”开局之年，也是在习近平法治思想指引下奋力开创全面依法治国新局面的重要一年，市法院将在市委的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以争创“新时代一流法院”为目标，奋力推进法院工作高质量发展，为瑞安争创社会主义现代化先行标兵提供强有力的司法服务和保障。

一是以更高的站位服务中心，助推融入新发展格局。慎终如始做好疫情防控，坚持防疫办案两不误。认真贯彻总体国家安全观，推动“扫黑除恶”工作常态化制度化，有力惩治各类刑事犯罪，推动建设更高水平的“平安瑞安”。紧扣高质量发展主线，围绕“五区五城”建设，依法保障重大战略、重大项目实施，全面加强知识产权司法保护，为我市形成高层次发展新格局提供优质司法保障、营造良好法治营商环境。加强行政审判工作，充分发挥行政争议调解中心作用，实质性化解行政争议，促进政府公信力和社会治理实效双提升。

二是以更优的举措保障民生，满足多元化司法需求。认真做好民法典贯彻实施工作，大力践行和弘扬社会主义核心价值观，以公正裁判树立行为规则、引领社会风尚。着力提升执行规范化、智能化水平，用足用好网络查控、评估拍卖、信用惩戒等措施，切实推进解决执行难问题。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力建成集约高效、多元解纷、便民利民、交融共享的现代化诉讼服务体系，积极服务全面推进乡村振兴和基层社会治理。

三是以更强的决心深化改革，提升司法服务品质。以“四全四化”体系建设为载体，以“四类案件”监管为抓手，着力健全内部制约监督机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升认罪认罚从宽制度改革的协同化、精细化水平。对标“整体智治”新要求，深度融入刑事一体化办案系统集成，完善网上诉讼规则，深化司法领域“最多跑一次”改革。大力推进集中送达、电子送达新模式，完善类案检索、专业法官会议运行、案件质量评查等机制，加快推进审判体系和审判能力现代化。

四是以更大的力度从严治院，打造瑞法过硬铁军。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以建党100周年为契机，深入开展“红色教育”活动，全面提升党建质量。健全干警素质能力培养机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，以系统施治、标本兼治的理念，推进正风肃纪反腐，扎实开展政法队伍教育整顿，彻底根治队伍存在的顽瘴痼疾，进一步提升核心战斗力。

各位代表，面对新形势、新征程，我们倍感使命光荣、重任在肩。在新的一年里，市人民法院将在市委领导、人大监督、政府和政协支持下，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，锐意攻坚，开拓进取，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接我们党的百年华诞！