瑞安市十七届人大一次会议文件（5）

瑞安市人民法院工作报告

——2022年2月19日在瑞安市

第十七届人民代表大会第一次会议上

瑞安市人民法院院长  胡丕敢

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年主要工作

五年来，市法院在市委领导、市人大及其常委会监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得新成绩。共受理各类案件165758件，办结165860件，收结案数均排名全省第10位，同比前五年分别上升了27.1%和28.9%，员额法官年人均结案数达436件，超省均值77件。成功复评“全省文明单位”，获评25项地市级以上荣誉，连续5年荣获温州基层法院绩效考评优胜单位，2021年度综合考核总分排名跃升至温州基层法院第2位。

一、立足中心工作，在服务全市大局中彰显司法担当

五年来，我们坚持市委中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里，始终为瑞安经济社会高质量发展保驾护航。

全力服务供给侧结构性改革。充分发挥破产制度在促进市场主体优胜劣汰中的独特作用，五年共办结破产案件798件，占温州两级法院破产案件结案总数的三分之一；共盘活闲置资产26.9亿元，释放土地面积793.4亩，房屋面积56.8万平方米，促进资源要素重新流动。出台破产审判三年行动计划，深入推进破产审判方式改革，在全省首创金融机构数字化协作、破产简易审理、打击逃废债等多项工作机制，3次得到最高法院肯定。发挥破产审判“腾笼换鸟、凤凰涅槃”作用，实现747家企业依法有序退出市场，帮扶全国首家非公党建企业——我市某工程机械公司等57家企业走出困境，办结的温州首例某塑胶有限公司“预重整”案入选浙江法院十大破产典型案例。加强破产管理人队伍培育，在全省率先建立意见实时反馈、账户集中管理机制，并推行履职量化评价，有力监督和支持管理人规范开展工作。破产审判工作已成为我院的一张司法“金名片”，考核得分连续5年位列温州基层法院首位，全国100多个地方党政部门和兄弟法院前来学习考察。

全力优化法治化营商环境。出台护企发展司法保障意见18条，实施优化营商环境专项行动，营商环境评估指标考核得分位居温州基层法院前列。联合市市监局设立中小微企业纾困专线，会同市司法局等单位连续3年举办“涉企法律风险防范”系列沙龙，设立12个助企联络点，为我市民营企业提供全方位司法服务。深化知识产权“三合一”审判改革，强化对传统特色品牌、现代知名品牌、自主创新品牌的司法保护，共审结各类知识产权民事案件3253件。加大对“仿冒搭车”、侵犯商业秘密等恶意侵权行为的惩罚力度，判处知识产权刑事案件198件358人，并在全省率先推出知识产权侵权“黑名单”制度，对严重侵害知识产权的36家企业及46名个人实施信用惩戒，其中被告人金某侵犯商业秘密案入选浙江法院商业秘密司法保护八大典型案例。加强对我市传统文化品牌的保护力度，审结各类著作权纠纷案件1785件，“温州鼓词”传唱案被评为2020年度温州十大具有重大影响力案件。

全力助推生态文明建设。强化与文成、泰顺等地法检的司法协作，在一级水源保护区赵山渡水库旁设立温州首家环境资源“共享法庭”，推进飞云江流域的生态保护和系统治理。坚持恢复性司法理念，在刑事制裁、民事赔偿的同时，积极引导责任人修复受损的生态环境，共依法审结滥伐森林等涉环境资源犯罪73件121人，发出森林修复令，责令当事人进行“补植复绿”；审结涉环境公益诉讼3件，发出全省首份海洋生态修复令，督促被告人投放鱼苗10万余尾，入选了浙江法院环境资源审判十大典型案例；运用“裁执分离”机制，对303件自然资源、城建、水利等行政非诉案件裁定准予执行，促进我市加速实现全域美丽，2个案例入选温州法院2021年度环境资源审判八大典型案例。

全力防范化解重大风险。依法维护房地产市场健康发展，推动绿城璟园等7个楼盘的续建及产权办理，共审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程等涉不动产纠纷案件4863件，涉案标的24.2亿元。着力防范系统性金融风险，审结金融借款、票据、保险等金融纠纷案件10103件，执结金融债权案件5614件，到位金额31.9亿元。探索建立违法涉众债务集中清理机制，办理的“中潮金服”P2P金融网贷平台纠纷一案，入选了全国法院“金融纠纷十大调解典型案例”。扎实推进涉诉信访化解工作，组织开展院领导下基层大接访、大走访活动，处理涉诉信访548件。针对司法过程中发现社会治理方面存在的问题和漏洞，向有关部门发送司法建议66份，帮助完善制度、防范风险，其中关于规范工商登记行为的司法建议受到最高法院肯定。

二、立足审判职能，在捍卫公平正义中彰显司法权威

五年来，我们坚守法治生命线，严格公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

宽严相济，依法惩治刑事犯罪。全力保障社会稳定大局，助力平安瑞安建设，共审结一审刑事案件9460件，判处被告人14435人。持续推动扫黑除恶常态化，从重从快审结涉黑恶案件58件290人，追缴“黑财”9624万元，打掉陈月绸、李友胜等一批为非作歹、欺压百姓的黑恶组织28个，获评“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。严厉打击电信网络诈骗犯罪，审结218件698人，实刑率达89.4%。妥善处理非法集资等涉众型经济犯罪61件109人，涉案金额达53.9亿元，其中审结的我国首例从法国引渡的陈文华非法吸收公众存款案，法国驻华大使馆参赞前来旁听并对我院庭审规范性予以赞许。从严判处社会关注度高、与群众切身利益相关的“火锅口水油”“蜂胶诈骗”“妨害疫情防控”等系列案件，被《人民法院报》等多家媒体刊登报道。依法严惩妨碍公安民警执法和公交车司机驾驶的犯罪行为，相关案件的视频被浙江政法抖音号转发，24小时点赞量突破50万。保持反腐高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件38件50人，彰显惩治腐败坚定决心。适用认罪认罚程序案件3552件，对3882名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚，为3361名符合条件被告人指定辩护，指定辩护率达100%。

定纷止争，调节民事经济关系。全面、精准施行民法典，审结各类民商事案件80903件，结案标的额269.6亿元。深入推进家事审判改革，在温州率先推行家事观察团、子女抚养量化赋分等机制，审结婚姻家庭、继承、赡养等纠纷7353件，获评温州市首批“家事审判改革示范法院”。组建“平安大姐调解队”，成立“包晓春家事工作室”，联合社会力量共同开展纠纷疏导，维护和睦的婚姻家庭关系，获省妇联主要领导充分肯定，一起跨省家事调解案件被央视《乡理乡亲》栏目全程跟踪报道。强化民间借贷纠纷协同治理，推动建立职业放贷人税费征收机制，发布“职业放贷人”名单12期285人次，严厉打击虚假诉讼65起，累计罚款60.3万元，其中傅某等3人恶意串通办理抵押登记虚假诉讼案，入选浙江法院防范和打击虚假诉讼典型案例，近五年民间借贷纠纷收案数下降15.8%。服务保障乡村振兴战略实施，审结涉土地流转、违法占用耕地等“三农”纠纷案件1288件。

良性互动，助推法治政府建设。坚持监督、支持行政机关依法行政与保护行政相对人合法权益并重，共审结行政诉讼案件1394件。前移关口主动为市重点建设工程提供法律意见，针对行政诉讼高发领域，组织编纂《征迁工作指引手册》，有效引导规范征迁行为，相关经验做法得到省市领导的高度肯定，并被最高法院采纳向全国推广。推进完善行政争议调解中心工作规程及配套机制，促进行政争议调解中心实质化运作，行政案件协调撤诉率达51.7%。扎实推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人应诉率达94.5%。邀请分管副市长带领各部门“一把手”观摩庭审现场，助力提升行政执法规范化水平，入围浙江法院十佳庭审。建立行政案件“败诉风险预警”机制，对案件审理中经预判存在败诉风险的，主动引导行政机关自行纠错。近五年，我市行政诉讼败诉率均没有超过10%，继续保持低位运行。

三、立足为民司法，在维护群众利益中彰显司法温度

五年来，我们坚持人民至上理念，积极回应人民群众的新要求新期盼，不断增强人民群众司法获得感满意度。

高标准持续攻坚破解执行难。完善执行长效机制建设，共办结执行案件72341件，执行到位金额81.6亿元，平均执行天数、首执案件实际执结率等多项指标位居温州基层法院首位。积极推进执行审计试点工作，有效解决涉执企业拒不配合提供账册难题，共移送执行审计24件，促使主动履行或执行和解到位金额1800万元，获省高院领导批示肯定。建立温州首家不动产查、解封网络专线，推进执行“一件事”改革，形成腾房、网拍和过户的高效闭环。五年来，成功网拍不动产2239宗，成交价格总计52.3亿元。强化执行威慑，发布失信被执行人名单42102条，限制高消费50800人次，以拒执罪追究刑事责任71人。强化善意文明，灵活运用“活封活扣”等措施，努力做到不影响企业的生产经营，不扩大对企业声誉的负面影响。强化正向激励，对符合条件的21404名个人和3704家企业进行信用修复鼓励守信行为。积极推进个人债务集中清理，在温州率先推行由公职人员担任管理人，为“诚信而不幸”的债务人重获新生提供机会。因司法助推诚信建设成绩突出，我院经最高法院指定作为唯一基层法院代表，在全国“推进诚信建设制度化·培育践行核心价值观”南昌会议上作经验介绍。

高站位融入基层治理大格局。出台强化诉源治理21条措施，优化诉调衔接机制，加强纠纷源头管控，诉前纠纷化解率逐年上升至46.7%，有效遏制了民商事收案数快速增长的势头，获评“全省法院诉源治理成绩突出集体”称号。大力推行示范诉讼，以公正裁判引导纠纷诉前调解，仅2021年就妥善调处39批2700余人的劳资纠纷、消费合同纠纷等群体性案件。实施人员力量、工作重心“双下沉”工程，全面建立员额法官联络镇街制度，采取巡回审判、“点对点”指导调解等方式，深入村社促进矛盾纠纷源头化解。借助“一屏一线”打造群众“家门口法庭”，2021年在全市23个镇街及侨联、保险等机构设立“共享法庭”327家，开展纠纷调处、线上开庭、法治宣传等司法服务400余次，被“人民网”专题报道。全面优化人民法庭布局，增设飞云人民法庭，有效加深法院工作与基层治理的衔接融合。

高水平织密民生司法保障网。强制腾空具有公益性质但被私下转卖转租的老人公寓，依法惩治非法占有老人公寓的乱象，有力保障“老有所居”。积极助力我市儿童友好型城市建设，审结涉未成年人案件1010件，联合检察、民政、教育等单位，建立健全家庭教育指导、未成年人权益代表人等机制，全力保护未成年人健康成长，在一起离婚诉讼中及时为遭受家庭暴力的7岁女孩发出人身安全保护令，被《人民法院报》刊登报道。积极响应“瑞安无欠薪”行动号召，畅通欠薪纠纷快速处理机制，审结劳动争议、追索劳动报酬纠纷案件1663件，帮助劳动者实现工资债权6238.5万元。加大司法救助力度，依法缓、减、免交诉讼费301.2万元，对生活确实困难的当事人发放救助金539.4万元。

高质量打造便民司法服务站。在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，不断提升诉讼服务的立体化、集约化和便利化水平。推广跨域立、当场立、网上立等立案服务，为残疾人等特殊群体提供“一对一”贴心服务，获省高院主要领导高度评价。全面推行“掌上司法”新模式，网上立案60542件，扫码缴费3487万元，电子送达24.1万次，网上庭审3586次，在线执行12568件，让公平正义“触手可及”。立足人口老龄化、老年人涉诉“双提速”的实际，推行智能设备使用引导、乡音诉讼、心理疏导等差异化与个性化的适老服务，防止司法服务中的“数字鸿沟”。

四、立足司法改革，在深化机制创新中彰显司法效能

五年来，我们坚持把深化司法体制改革和现代科技应用相结合，着力推动法院工作质量变革、效率变革、动力变革。

深入推进数字法院建设。以数字赋能提升审判智能化水平，自主研发“破产案件智能化审判”模块，为法官、管理人、当事人、协助单位搭建信息共建共享体系，实现债权人会议、资金监管、破产协作等事项全流程线上完成，被省高院确定为“浙江全域数字法院”试点项目，在全省推广使用，并作为温州地区唯一案例入选全省营商环境改革创新十佳案例。深度参与“执行在线”综合管理模块的研发，以信息化手段确保执行工作规范高效，被省委政法委列入“2021年政法工作现代化创新引导项目”。协同温州中院研发“危险驾驶罪智能审判”模块，实现量刑参考智能生成、裁判文书一键生成等功能，得到最高法院肯定。协助芬兰共和国的西南地方法院开展证人线上出庭作证工作，完成全国法院首例刑事案件视频取证国际司法协助，被最高法院公众号头条报道，并入选全省十大最佳在线诉讼案例。全面推进无纸化办公，积极推行庭审记录模式改革，以录音录像方式对63500件案件进行庭审记录，并常态化进行线上庭审直播，被评为“全国优秀直播法院”。制定的庭审录音校验、保存和验证方案，被最高法院司法解释吸纳，成为数字法庭的技术样板。

深入推进司法责任制改革。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，制定法官权责清单，构建权责明晰、监督有力的司法责任体系。发挥审委会重大疑难案件定案把关和专业法官会议参谋咨询作用，落实类案和关联案件检索规定，促进法律正确统一适用。充分发挥院庭长办案的示范引领作用，院庭长办结案件43749件，占员额法官结案数的42.5%。压实院庭长审判监督管理职责，精准识别、全程监管“四类案件”，做到“放权不放任、监督不缺位”。基于我院案件审理、执行的公正高效，越来越多的外地当事人将知识产权案件、合同纠纷案件选择在瑞安法院起诉。

深入推进诉讼制度改革。扎实开展以庭审为中心的刑事诉讼制度改革，在全省首创证人分级保护制度，在190件刑事案件中通知415人出庭作证，实际到庭率达100%。严格规范暂予监外执行工作，对法定情形已经消失的25名罪犯予以收监执行，彻底杜绝“纸面服刑”。入驻市政法一体化执法办案管理中心，集中、高效办理刑事案件，刑事速裁适用率达30%。完善民商事案件繁简分流机制，成立集中送达小组，推行简式裁判文书，加快简案审理节奏，简易程序适用率达74%；推广适用电子支付令、小额诉讼程序等方式，充分满足人民群众高效、便捷解决纠纷的需求。

五、立足队伍建设，在内强综合素质中彰显司法公信

五年来，我们扎实开展“三个建设年”活动，不断推进法院队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升队伍核心战斗力。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚持重大事项主动向市委报告，严格落实市委政治巡察反馈意见整改。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决扛起疫情防控政治责任，第一时间响应党委号召，组建党员“疫线”先锋队和瑞法志愿者团队，组织干警3600余人次支援抗疫一线，用实际行动诠释初心使命。坚持抓党建带队建促审判，开展“一庭一品”创建等活动，6个党支部获评温州市“五好”星级党支部等荣誉，10名干警在我市政法系统和温州法院微党课比赛中获得一等奖等多个奖项，我院获评“全国法院党建知识达人竞赛优秀组织奖”。大力弘扬英模精神，以我院党员干警为题材拍摄的微电影及宣讲视频在学习强国平台展播，全院呈现你追我赶、创先争优的良好氛围，涌现出“全省最美公务员”等地市级以上先进个人49名。

力学笃行强本领。联合高校举办研修班，开展民法典“大学习、大培训、大宣讲”活动，累计培训干警307期14000余人次。突出实战实用实效导向，开展法官论坛、优秀庭审评选等活动，着力提升干警法律适用、群众工作等能力，在温州法院2021年度优秀裁判文书评选活动中，我院2篇文书获一等奖，占两级法院二分之一。注重调查研究，组建调研人才库，开展“法苑论坛”等活动，五年来共有161篇文章获得省级以上荣誉或在省级以上刊物发表，调研工作始终保持温州基层法院前两名，2021年度信息工作排名全省法院第3位。

标本兼治改作风。深刻把握新时代全面从严治党新要求，深入开展司法巡查、政治督查和“整治政令不畅、执行不力问题”专项督导，发布巡查通报113份，不断提升令行禁止、一贯到底的执行力。严格正风肃纪，制定《干警负分管理及考核办法》，细化29种情形49项负分行为，累计对违反考勤等制度的干警负分管理108人次。深入开展政法队伍教育整顿，全面排查违规参股借贷、经商办企、隐性代理等问题，着力整治“顽瘴痼疾”，得到中央督导组的充分肯定。统筹推进“当下改”与“长久立”，完善财务管理制度，健全内部管理体系，出台、修订各类规章制度181项，为干警依法履职、廉洁司法提供制度保障。

重视监督求改进。牢固树立监督就是支持的理念，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真贯彻落实市人大常委会就未成年人保护、行政审判等工作的审议意见。完善代表委员联络机制，定期走访人大代表、发送《代表委员专刊》通报工作动态，邀请代表委员、特约监督员参与旁听庭审、见证执行等活动，认真听取意见建议，改进法院工作。严格依法报备规范性文件，按期办结代表建议、委员提案25件，认真办理市人大常委会交办转办信访件98件。自觉接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会25人次，办理回复检察建议29件。主动接受社会舆论监督，开展“公众开放日”活动38次，举行新闻发布会23场，发布微信公众号推文251篇，3次被评为“全国法院司法宣传工作做出突出成绩法院”。

各位代表，过去五年法院工作所取得的成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和不足。一是服务保障能力有待进一步提高。个别法官的司法理念与新时代要求还有一定的差距，服务高质量发展、应对风险挑战的能力还有待提升；二是诉源治理工作有待进一步深化。矛盾纠纷的诉前分流和多元化解机制尚不够完善，案件总量仍在高位运行，人案矛盾仍较为突出；三是纪律作风建设有待进一步严实。个别干警纪律观念不严、群众观念淡薄，影响法院形象和司法公信力的行为仍有发生；四是司法环境有待进一步优化。扰乱诉讼秩序、缠诉缠访，甚至威胁法官的行为依然存在。对此，我们将坚持不回避、不遮掩，紧紧依靠党的领导，紧紧依靠人民群众，争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。

今后五年工作打算

各位代表，未来五年是瑞安奋进现代化新征程，进军第二个百年奋斗目标的关键五年。市法院将紧紧抓住大有可为的历史机遇期，砥砺前行、再谱新篇，今后五年的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕我市“五区五城”建设和“八个新跨越”工作目标，牢牢把握公正司法、司法为民工作主线，加快推进变革型现代化法院建设，为瑞安争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵提供更加有力的司法保障。

一是坚持更高站位，以更强决心赓续红色根脉。准确把握人民法院首先是政治机关的基本定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持党对司法工作的绝对领导，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度。全面实施“红色根脉强基工程”，加强支部建设，以党建引领审判业务提升。高度重视意识形态工作，坚持在司法实践中践行和弘扬社会主义核心价值观。

二是坚持更高目标，以更大作为保障中心工作。紧紧围绕我市“十四五”规划，全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、加快推动高质量发展。充分运用司法智慧保障疫情防控常态化，精准服务“六稳”“六保”。统筹发展和安全，依法惩治各类犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，着力防范化解重大风险，一体推进更高水平的平安瑞安、法治瑞安建设。完善市场主体救治和退出机制，依法平等保护市场主体合法权益，加快构建温州南部知识产权司法保护大格局，积极打造市场化、法治化最优营商环境。

三是坚持更高标准，以更实举措践行司法为民。持续深入实施民法典，深化执行分段集约改革，健全切实解决执行难长效机制，全方位保障人民群众合法权益。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全面深化“共享法庭”建设，努力让人民群众享受到普惠、均等的司法服务。大力开展“为群众办实事示范法院”创建活动，积极推进司法领域“当事人一件事”改革，以法治的进步更好满足人民群众对美好生活的期盼。加大对特困群体的帮扶力度，设置诉讼绿色通道，完善费用减免、司法救助等机制，切实防止因案致贫、因案返贫。

四是坚持更高水平，以更大步伐推进改革创新。坚持系统集成、全面贯通、重点突破，加快“全域数字法院”建设，推动“智审”“智执”“智服”三大平台迭代升级。依托审判大楼扩建项目建设，全力打造数字司法新高地，以高科技、智能化的手段服务群众诉讼、服务法官办案、服务司法管理。坚持守正创新、稳中求进，深入推进司法责任制改革和审级职能定位改革，完善院庭长监督管理、推进法律统一适用，努力使办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为瑞安法院最鲜明的特质。

五是坚持更高要求，以更严管理打造过硬队伍。坚持严的主基调，巩固党史学习教育成果，深化政法队伍教育整顿，全面压实党风廉政建设主体责任，从严教育、从严管理、从严监督，以永远在路上的执着清除司法顽瘴痼疾。把提高制度执行力和治理能力作为新时代法院干部队伍建设的重大任务，强化核心战斗力建设，不断增强干警的政治能力、业务能力、变革能力、数字能力、团队能力，努力打造一支忠诚干净担当的过硬法院铁军。

各位代表，征程万里风正劲，踵事增华再出发。今后五年，市法院将在市委领导、人大监督、政府和政协支持下，认真落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，踔厉奋发，笃行不怠，以坚如磐石的定力、水滴石穿的毅力、只争朝夕的努力，不断开创新时代人民法院工作新局面，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！