瑞安市人民法院工作报告

——2023年2月15日在瑞安市

第十七届人民代表大会第二次会议上

瑞安市人民法院院长  胡丕敢

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年，市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕瑞安经济社会发展大局，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。全年受理各类案件24243件，办结24735件，同比分别下降10.6%和7.1%，收结案数均居全省基层法院第7位，呈现“收案下降、结案大于收案”的良好态势。一线法官人均结案数408件，高出全省基层法院平均数107件。反映综合工作水平的“核心战斗力一本通”考核得分居温州基层法院第1位。

一、围绕中心，全力护航经济社会高质量发展

服务保障“六稳”“六保”。积极贯彻落实国家助企纾困、保稳定促发展、复工复产等政策要求，紧盯中小微企业司法需求，出台助企纾困解难专项行动方案。开展“云江”系列护企执行行动，综合运用绿色通道、先予执行、多元调解等法治方式，为1207家中小微企业实现债权6.2亿元。秉持善意文明执行理念，完善诚信履行正向激励机制，对554家被执行企业启动“信用修复”，助企平稳复工复产。强化企业涉诉问题“一揽子”解决，通过“示范诉讼”化解某房开公司潜在百余起商铺买卖纠纷，入选最高法院涉疫司法助企纾困典型案例。引导开展破产和解、重整等工作，帮扶具有挽救价值的22家企业走出困境，妥善安置职工497人，办结的某机械配件公司破产清算转重整案入选浙江法院破产审判年度十大典型案例。

服务保障法治化营商环境。锚定“打造民营经济司法服务高地”这一目标，成立全省首家“优化营商环境执行合同工作室”，“立审执”一体化加快推进纠纷化解，执行合同三项核心指标均排名温州基层法院前列。常态化开展“三服务”活动，联合市市监局搭建中小投资者服务专线，及时收集研判、指导解决涉企法律问题，为民营企业提供全方位司法服务。严格落实破产审判三年行动计划，严厉打击破产逃废债行为，加快推进瑕疵财产处置，共办结破产案件170件，释放土地面积20.7万平方米，化解不良资产27.8亿元，破产审判工作综合评定连续6年居温州基层法院第一。深化个人债务集中清理试点工作，设立“个债清理”特设共享法庭，通过专业破产管理人指导当事人申请集中清理债务，被浙江卫视等媒体转载报道。

服务保障创新驱动发展。深入推进知识产权“三合一”审判工作，审结知产案件730件，同比下降4.7%。严厉惩戒不正当竞争行为70起，对恶意侵权、重复侵权、源头侵权适用惩罚性赔偿，最高判赔242万元；依法惩处攀附我市汽车部件领域头部企业商誉的不法行为，有效规制“搭便车”“傍名牌”现象，以实际行动支持本地企业品牌建设。深化知产保护全链条集成改革，首创的侵权人“黑名单”制度得到上级法院充分肯定并在全省推广。加大网络知产司法保护力度，依法规制“淘宝客”擅用他人短视频进行商业推广的侵权行为，切实促进数字经济健康发展，被《法治日报》等媒体聚焦报道。

服务保障生态文明建设。充分发挥司法促进碳达峰碳中和的积极作用，助力我市国家森林城市、生态园林城市创建，共审结环境资源类案件71件，其中判处破坏环境犯罪案件10件23人。践行生态文明理念，在审理一起物业服务合同纠纷案件中，依法支持业主要求物业公司协助办理充电桩安装手续的诉请，入选最高法院司法案例。牵头召开飞云江流域生态环境司法保护联席会议，推动瑞文泰“三地”法检共同筑牢飞云江生态保护司法屏障。秉持恢复性司法理念，责令破坏生态环境的被告人缴纳生态修复金27.8万元，补植复绿红豆杉235颗，增殖放流大黄鱼苗550万尾，被最高法院官方微博报道。

二、不忘初心，全力维护社会公平正义

依法惩治各类刑事犯罪。全年审结刑事案件1585件，判处罪犯2157人，同比分别下降2.9%和7.6%。深入推进常态化扫黑除恶斗争，依法惩治涉恶势力犯罪6起20人，严厉打击“两抢一盗”犯罪262起290人，保障人民安居乐业、社会安定有序。审结危害食品药品安全案件6件10人，惩处电信诈骗等新型违法犯罪196件334人，切实维护人民群众“舌尖上”和“钱袋子”的安全，“高考加分”诈骗案被央视聚焦报道，养老诈骗普法短视频被《人民法院报》视频号推送。保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件4件9人。坚持宽严相济，对721名被告人依法适用缓刑，对1993名被告人适用认罪认罚从宽制度。

有力支持政府依法行政。新收行政诉讼案件318件（含异地管辖85件），审结329件（含异地管辖78件），同比分别上升10.8%和29.5%。深化府院良性互动，联合市司法局推出征迁工作指引手册2.0版，同步开展专题培训、跟团指导，助推我市团块拆改行政诉讼案件下降71.4%，我市行政机关行政诉讼收案数、败诉率实现“双下降”。积极发挥行政争议调解中心作用，联合市检察院、司法局完善败诉风险研判、败诉案件追责等配套机制，有效化解行政争议153起，协调撤诉率达46.5%。支持“大综合一体化”行政执法改革，出台行政法官联系行政机关制度，提供执法咨询答疑120余次，组织市市监局等行政机关“旁听庭审”3次，变审判法庭为“法治讲堂”。

妥善化解民商事纠纷。切实实施民法典，审结一审民商事案件13203件，同比下降2.5%，解决争议标的额共337.5亿元。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭、继承纠纷案件1264件，调撤率为80%。联合市妇联建立全省首个“探望权基地”，有效解决未成年子女探望难问题，被中新网等媒体转载报道。积极开展反家暴工作，依法发出人身保护令25份，马屿法庭获评省级示范“妇女微家”。弘扬契约精神，审结买卖、借贷、承揽等商事案件6130件。加快推进小额无争议纠纷实质化解，积极适用支付令793件，同比上升206%。发挥司法裁判规则引领作用，依法判决在二手交易平台售卖假货的经营者“退一赔三”，为新业态下消费者维权提供指引；判决驳回盗窃者因被失主追赶致车祸受伤而提起的损害赔偿请求，纠正“谁受伤谁有理”的错误观念，《南方周末》等媒体专刊评论我院“为正义撑腰”。联合市委政法委等单位出台虚假诉讼办案规程，重拳打击虚假诉讼行为，罚款、拘留30人，刑事制裁2人。

深入推进执行攻坚破难。新收执行案件7487件，办结7292件，执行到位标的额15.5亿元，执行标的平均到位率居温州基层法院首位。深化执行分段集约改革，组建立案、查控、评拍等7大集约事项办理团队，成立全省首家强腾工作室，高效闭环处置不动产612处，得到省高院领导批示肯定。扎实推进执行“一件事”综合集成改革，实现不动产查询处置、公积金查冻扣、车辆查控等场景应用，平均执行天数同比缩短12天。加强财产网络查控，查询银行、支付宝、微信账户存款23.3万次，不断挤压失信被执行人生存空间。强化信用惩戒，纳入失信被执行人名单6791人次，限制高消费6990人次，罚款3113人次。持续加大拒执刑事打击力度，充分运用被执行人账单大数据分析，提升打击成效，全年拒执移送成案49件，同比上升58.1%。

三、聚焦民心，全力提升群众司法获得感满意度

主动融入基层社会治理。坚持“社会调解优先、法院诉讼断后”，组建道交事故、知产侵权等6个诉前调解团队，优化劳保、消保等领域诉调对接机制，实现万人成讼率同比下降。建设覆盖我市全部镇街和村社的共享法庭578家，并出台法官与庭务主任双向联络制度，探索“民转刑”风险排查等9大场景应用，开展解纷指导等司法服务3700余人次，2家入选了首批温州市示范共享法庭。全力推进“枫桥式人民法庭”建设，陶山法庭以镇街为区块，以村居为支点，完善纠纷动态通报和回流化解机制，打造“镇庭联动治理”新模式，辖区诉讼量下降30.6%。积极助力乡村振兴，靠前开展安置房抽签定位指导、村集体资产分配方案审查，成功解决某村居384套联建房“办证难”问题，全年涉村集体纠纷案件收案同比下降20.7%，经验做法被省高院简报刊发。

着力强化民生司法保障。聚力“保交楼、保民生、保稳定”，联合市住建局建立房地产领域风险预警机制，妥善化解19批193起商品房预售合同等纠纷，涉案标的额1.6亿元，有力维护我市房地产市场稳定。平衡好为用人单位减负与维护劳动者合法权益的关系，审结劳动争议案件225件，帮助农民工追回“血汗钱”1012万元。构建“司法救助+社会救助”体系，及时为89名经济困难当事人发放救助金221.5万元，有效落实“托底共富”新要求，得到省高院、温州中院和瑞安市委主要领导批示肯定。高度重视信访化解工作，大力推进重点信访件清零行动，共化解信访案件30件。

创新推行便民利民举措。严格落实立案登记制，网上立案11099件、跨域立案33件。健全线上诉讼服务机制，网上庭审1631次，在线执行5493件，扫码缴费4493万元、电子送达15.7万次，切实“让数据多跑路，群众少跑腿”。深化“适老助残扶弱”诉讼机制，推行乡音诉讼、专人跟案等服务，有效填平“数字鸿沟”，让群众享受普惠、均等的优质司法服务，我院立案庭获评省级“巾帼文明岗”称号。深入开展“为群众办实事示范法院”创建，组织员额法官下基层、入乡镇，现场解纷、就地普法，深受群众好评，我院巡回审判“现场庭审”照片入选“筑梦——新时代中国”摄影作品展，于2022年10月1日在中国共产党历史展览馆展出。

四、秉承匠心，全力推进审判体系和审判能力现代化

深化破产“一件事”改革。率全省之先打造“破产智审”应用，涵盖云上审理、资产协查、智能监管等子场景，推动破产案件平均办理时长减少341天，收回债务时间缩短76%。因运行成效良好，该应用获评全国法院“2022政务网站精品栏目”，被纳入全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0，并入选全省营商环境改革创新十佳案例。推动出台我市破产“一件事”改革实施方案，协同市监局等19家单位及金融机构，实现破产事务办理从“多头跑”向“一次办”转变，我院作为协同单位的破产“一件事”项目入选全省数字化改革“最佳应用”，我市破产制度集成改革获2022年度温州市改革突破奖铜奖。

深化“全域数字法院”改革。积极推进危驾智审、“法护家安”家事智审以及司法救助“一网通办”等项目研发，2个数字化项目入选2022年度“浙江全域数字法院”改革“好应用”成果，我院受邀在全省法院“凤凰智审”应用推广部署会上作主题经验交流。建立高效运转、全程留痕的司法政务办理机制，实现会议在线召开、公文在线流转、审批在线操作、管理在线开展，“全域数字法院”建设考核排名温州基层法院第1位。着力推进“数助决策”专题分析应用，关于房地产领域司法大数据分析报告，获最高法院主要领导批示肯定。

深化司法责任制改革。完善权责一致的审判权力运行机制，压实院庭长办案和审判监督管理职责，院庭长带头办结重大、疑难、复杂案件6176件，占员额法官结案数的35.4%。深入开展十大高质量办案行动，坚持院长周督办、审管月通报，上线浙政钉“瑞法督”平台，6个月以上长期未结案占比下降至1.5%，为近10年的最低。扎实开展裁判文书质量专项整治，加大案件重点评查和专项评查力度，严格落实瑕疵案件责任追究，切实加强案件质量全生命周期管控，判决案件改判发回瑕疵率下降至0.1%，获省高院领导批示肯定。

五、坚守恒心，全力锻造忠诚干净担当瑞法铁军

旗帜鲜明讲政治。牢牢把握“政法姓党”这一政法机关永远不变的根和魂，深入开展“两个确立”主题教育，严格落实“第一议题”制度，扎实开展全员政治轮训和政治督察。牢牢坚持党的绝对领导，及时向市委、市委政法委请示报告重要决策、重点工作、重大事项101项。大力实施“红色根脉强基工程”，做优做强“青葵论坛”学习品牌，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化“最强党支部”创建，强化党支部管思想、管干部、管业务、管落实的实质化功能，推动党支部从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，全年共涌现“全省法院平安护航党的二十大成绩突出集体”等省级先进集体6个。

固本培基提能力。积极参与“淬火提升计划”，输送15名青年干警到党政部门、上级法院参与跟案培训等交流轮岗。聚焦危难险重第一线、审判执行主战场、服务群众最前沿，培育身边典型，一名干警入选第十二届瑞安市“十大杰出青年”。建立“审学研”一体化机制，组织优秀庭审、案例、学术论文、调研课题评选活动，多维度强化审判人才“选育管用”，信息宣传调研工作居温州基层法院首位，在“全市法院院长读书会”上，我院干警“能说会写善干”受到一致肯定，团队得分蝉联基层法院第1名。

驰而不息强作风。常态化开展顽瘴痼疾排查整治，规范执行案款管理，强化干警家属从业和离任人员监管，持续巩固政法队伍教育整顿成果。深化“清廉法院”建设，开展“无违法违纪庭室”创建，打造廉政风险“三色预警”2.0版，积极构建廉政风险动态防控体系。坚定不移正风肃纪反腐，严肃处理违法违纪行为，充分运用“第一种形态”使干警知敬畏、明法纪、守底线，共开展司法巡查28次，发布通报20份。坚持严管厚爱并重，建立容错免责机制，及时澄清不实举报，为干警依法履职提供全链条保护，获省高院领导批示肯定。

六、永葆诚心，自觉践行全过程人民民主

认真落实瑞安市人大及其常委会决议、决定和审议意见，按期办结代表建议、委员提案。联合市人大常委会办公室出台“法官进‘站’、代表入‘庭’”行动方案，依托共享法庭，邀请代表委员视察法院、旁听庭审、参与执行54人次。认真接受市纪委监委监督指导，广泛听取回应各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见。自觉接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会12人次。自觉接受社会公众监督，完善法官与律师良性互评机制，举行新闻发布会和公众开放日活动17次，网上庭审直播3260次，上网裁判文书18814份，推送微信公众号文章170篇，以公开促公正、提公信，得到市委主要领导批示肯定。

各位代表，过去一年，市法院的发展进步，是市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和不足。一是司法能力水平仍需进一步提高，个别法官的司法理念和司法能力与新时代要求、人民群众期待还存在差距；二是司法体制综合配套改革仍需进一步深化，规范高效的审判权运行机制和司法制约监督体系需要不断健全；三是司法权威仍需进一步提升，对虚假诉讼、妨碍公正司法、扰乱诉讼秩序等行为的打击需要持续发力；四是队伍建设仍需进一步加强，个别干警司法作风不实、规矩纪律意识不强损害司法形象。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，做好人民法院工作，意义重大。我们的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省市委重大决策部署，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧紧围绕我市“八个新跨越”工作目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，加快推进新时代变革型现代化法院建设，为瑞安争当“两个先行”排头标兵提供更加有力的司法保障。

一是坚持绝对忠诚，以高起点站位落实党的二十大精神。坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。对标对表党的二十大作出的重大部署，找准贯彻落实的着力点、切入点和发力点，坚决做到“总书记有号令、上级有部署，瑞安法院见行动”。全面深化“红色根脉强基工程”，着力在政治铸魂、强基固本、清廉模范三方面争创一流，切实增强党建工作的创新力和影响力。

二是坚持唯实惟先，以高标准服务保障发展大局。始终围绕中心，做到市委决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。依法惩治各类刑事犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，确保我市政治更安全、社会更安定、生活更安宁。大力实施营商环境“一号改革工程”，依法保护产权和企业家合法权益，促进生产要素优化组合和产业转型升级。加强知识产权审判工作，着力提升传统特色品牌、现代知名品牌和自主创新品牌的司法保护力度。支持、监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，完善行政争议预防化解体系，助力更高水平法治瑞安建设。

三是坚持人民至上，以高品质司法回应群众期盼。健全“我为群众办实事”长效机制，严格落实立案登记制，构建诉讼服务中心、司法公开网、12368司法服务热线、在线诉讼平台、共享法庭五位一体的诉讼服务体系，让公平正义更加可感可触。正确贯彻实施民法典，完善“适老助残扶弱”诉讼机制，深化家事少年审判方式改革，助力全龄友好型城市建设。巩固“基本解决执行难”工作成果，不断完善执行长效机制，向切实解决执行难更高目标迈进。深化“枫桥式人民法庭”创建，发挥人民法庭在参与基层社会治理中的重要作用，更好服务我市乡村振兴。

四是坚持塑造变革，以高水平创新增强司法公信。始终以问题为导向，推动各项改革系统集成、协同高效，不断促进法院工作质量变革、效率变革、动力变革。全面深化“全域数字法院”改革，加快建设“一体两翼”的数字指挥中心、数字法庭等法院“新基建”，着力打造更多标志性数字法治改革成果。深化司法辅助事务集约改革，实现标准化、流程化集中管理，为审判执行工作提质增效赋能。全面准确落实司法责任制，以“四类案件”监管为抓手，健全案件质量管控机制，构建系统完备、规范高效的审判权力制约监督体系。

五是坚持自我革命，以高素质队伍保障长远发展。牢记“三个务必”，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。建立“全科法官”培养机制，加大年轻干部的培养使用力度，持续提升司法能力和司法规范化水平。全面压实党风廉政建设主体责任，坚持从严教育、从严管理、从严惩处，严格执行新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚决保障法官依法履职，落实各项从优待警举措，不断提升队伍凝聚力、战斗力、向心力。

各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。我们将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，知责于心、担责于身、履责于行，不断开拓法院工作新局面，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”，勇闯新路谱写中国式现代化瑞安篇章作出新的更大贡献！