瑞安市人民法院工作报告

——2024年2月5日在瑞安市

第十七届人民代表大会第三次会议上

瑞安市人民法院院长  胡丕敢

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年，市法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦瑞安经济社会高质量发展，围绕“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成效。全年受理各类案件23831件，办结24032件，一线法官人均结案数427件，高出全省基层法院平均数139件。反映综合工作水平的“核心战斗力一本通”考核得分居温州基层法院第1位。

2023年主要工作

一、坚持能动司法，全力护航经济社会高质量发展

坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉将审判执行工作融入经济社会发展大局，在奋力推进“两个先行”中彰显司法担当。

服务保障营商环境优化提升。聚焦聚力省委三个“一号工程”，出台10项服务保障意见，畅通涉企案件立审执“绿色通道”，深化全省首个“营商环境执行合同工作室”运行，持续简程序降费用，减少企业讼累，共审结商事案件8108件，解决争议标的额43.2亿元，营商环境核心指标排名温州基层法院第2位。在华峰集团设立温州首家非公企业共享法庭，成立温州市汽摩配等行业协会特设共享法庭，开展高管犯罪预防、企业法治体检等活动，更好满足民营企业多元司法需求，获市委主要领导批示肯定。强化善意文明执行，帮助300家企业退出失信名单，新增失信企业数同比下降39.7%；通过“活封活扣”、协助应急转贷等措施，帮扶企业走出困境，在一规上企业涉执案件中，促成执行和解免除千万元担保债务。优化涉外商事纠纷多元解纷机制，与市贸促会签署法律服务战略合作协议，联合市工商联等部门打造商事法律服务团队，助力市场主体解决国际贸易纠纷。

服务保障创新驱动发展。深化知识产权“三合一”审判工作，新收知识产权案件827件，办结935件。作为全省知产刑事附带民事诉讼试点法院，“刑民并举”严惩销售“毒奶瓶”等侵犯知识产权犯罪行为，入选温州法院优秀典型案例。依法认定并制裁电商同行恶意刷单、退款的新型网络不正当竞争行为，有效规范电商市场竞争秩序，被《人民法院报》转载报道。会同温州南片六县市公安、市监等13个部门，出台执法司法综合保护协作办法，深化全省首创的知产严重侵权“黑名单”运用，畅通犯罪线索移送渠道，合力构建知识产权大保护格局。深入开展知识产权保护宣传进社区、进商会、进企业“三进”特色活动10场，为我市“创新提能”营造良好氛围。

服务保障供给侧结构性改革。切实发挥破产审判“拯救再生”和“退市出清”功能作用，共办结破产案件124件，化解金融不良资产13.2亿元、释放房屋面积9.4万平方米，相关制度集成改革获温州“改革创新突破奖”铜奖，小微企业破产保护经验获省委简报刊发。坚持指导与监督并举，强化管理人履职监管，工作经验获省高院领导批示肯定。深化府院联动，联合市人社局等单位出台社保债权申报会议纪要，切实提升破产便利度。强化破产逃废债行为打击，以故意销毁会计凭证罪等定罪处罚4件7人。深化个人债务集中清理试点工作，强化全省首家“个债清理”特设共享法庭运用，办理的金融机构实质性豁免债权案入选浙江省个债清理十大典型案例。破产审判工作条线考核连续7年居温州基层法院首位，全国各地27家兄弟法院前来考察学习。受邀参加东亚破产论坛、中国破产法论坛等重大活动并做经验介绍。

服务保障生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强环境资源“三合一”审判，依法审结破坏环境资源类案件26件。注重修复性司法理念，在一起非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件中，责令被告人缴纳生态损害赔偿金773.4万元。联合文成、福鼎等地法院建立浙闽边界海域、水域生态保护司法协作机制，着力提升区域生态环境司法保护水平。推行“沉浸式”环保普法，联合市公安局等5家单位在滨海湿地设立候鸟迁徙通道联合保护基地；围绕爱鸟周、环境日等重要时间节点，开展增殖放流、巡回审判等活动4场。

二、聚焦主责主业，持续提升人民群众司法公正感受度

坚持执法办案第一要务，始终把人民群众呼声作为第一信号，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

坚决筑牢社会安全屏障。贯彻总体国家安全观，全力以赴做好杭州亚（残）运会涉诉维稳安保工作，切实维护社会稳定，共新收刑事案件2133件，审结2083件。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩暴力侵权侵财犯罪，审结故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等案件335件366人。守护群众的“钱袋子安全”，严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款、电信网络诈骗犯罪117件192人，实刑率达83.3%，制发的电信诈骗审判白皮书获省高院领导批示肯定。依法严惩走私、贩卖毒品等案件10件13人，审结的一起被告人以就医为名购买精神药品贩毒案，被央视《今日说法》聚焦报道。始终保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件16件20人，其中科级以上5人。坚持宽严相济，对1252名被告人依法适用缓刑或拘役，对2516名被告人适用认罪认罚从宽制度。

持续加强民生权益保障。深入贯彻实施《民法典》，新收一审民事案件4358件，审结4256件。精准服务“保交楼、保民生、保稳定”，妥善审理商品房预售合同纠纷案件636件，一揽子解决“都会外滩”626户业主、七坦村安置留地项目404户业主的房产纠纷。健全群体性纠纷预防化解机制，以示范诉讼方式解决428户业主充电桩安装难题，化解19批2176起涉农嫁女权益、预付消费等纠纷。深入开展村集体资产分配方案靠前审查指导，涉村集体纠纷从2021年收案690起，下降至2023年245起，降幅达64.5%。维护劳动者和用人单位合法权益，审结追索劳动报酬、劳务合同等案件202件，联合市检察院解决79名务工人员的“烦薪事”，被《浙江法治报》转载报道，我院获评温州市推进共同富裕（扩中提低）先进集体。坚持以公正裁判引导社会成员增强公共意识、规则意识，依法驳回野泳溺亡女子家属索赔案，让自甘风险者自负其责，被《人民法院报》等媒体报道。相关案例短视频获温州市“以案释法”微课比赛二等奖。

全面助推法治政府建设。新收一审行政诉讼案件299件，审结313件，同比分别下降6%和4.9%，行政机关负责人出庭应诉率为100%。兼顾支持合法行政行为和保护行政相对人合法权益，办结行政非诉案件117件，同比下降7.9%，在审查阶段督促履行25件；判决撤销、确认违法行政行为12起。持续深化《征迁工作指引手册》2.0运用，设立“重点项目”司法服务站，推行行政法官联系行政机关制度，累计答疑106次，推动破解征迁领域诉讼高发难题，相关工作获省高院简报刊发。深入推进行政争议调解中心建设，完善特邀调解员选任和管理机制，诉前实质化解12起行政争议。深化府院良性互动，发布行政案件司法审查报告，邀请行政机关人员旁听庭审11场235人，为行政机关授课4次，切实促进提升依法行政水平。

大力推动执行攻坚破难。巩固深化“自动履行为主、强制执行为辅”的执行工作长效机制，共办结执行案件6455件，执行到位标的额12.2亿元。加强执行规范化建设，设置查控、腾空等6大集约事项办理团队，创新打造“1261”全周期闭环式分段集约执行模式，有效破解消极执行、选择性执行问题，相关经验在《法治日报》刊发。持续加大强制腾空力度，促进提升“主动清房”成效，共处置不动产521处，成交总额5.7亿元，其中主动腾空455处，占比87.3%，工作经验获省高院简报刊发。开展“云江”系列执行专项行动8次，共拘传、拘留84人；加大异地财产处置力度，协同异地腾退不动产86处，铁腕执行维护司法权威。全面核查微信支付等线上交易记录，综合运用大数据分析、执行审计等方式，提升拒执联合打击成效，全年共判处刑罚68人，同比上升106.1%。

三、锐意变革重塑，加快推进审判体系和审判能力现代化

坚持改革突破争先，聚焦解决人民群众司法领域的急难愁盼问题，在深化机制创新中彰显司法效能。

深化诉源治理改革。坚持“社会调解优先、法院诉讼断后”，联合市司法局探索推进市场化调解试点工作，发布首批律师调解员名单59人；构建“法官+调解员”团队式诉前化解模式，由退额老法官领衔组建道交纠纷、劳动争议等5大诉前解纷团队，以专业指导提升调解实效，诉前调解成功率为41.8%，立案庭获评全省指导人民调解工作先进集体。大力推进“枫桥式人民法庭”建设，持续拓展共享法庭应用场景，桐浦胜丰村共享法庭入选全省示范共享法庭。联合湖岭镇打造以“镇庭联动”为核心的多元解纷“湖岭模式”，获温州中院、瑞安市委主要领导批示肯定，陶山法庭获评首批省级“枫桥式人民法庭”称号。积极发挥数助决策作用，聚焦办案中发现的基层社会治理问题，发送纠纷成讼态势分析报告、司法建议42份，司法大数据报告获最高法院主要领导批示肯定，2份司法建议获评温州法院优秀司法建议。我院干警参与基层治理的主题MV《追“枫”的人》分别获第十届最高法院“金法槌奖”微视频优秀奖和省高院“之江天平杯”三微作品大赛二等奖。

深化当事人“一件事”集成改革。深入推进破产审判“一件事”改革，持续更新迭代“破产智审”全省数字化改革最佳应用，破产案件办理时限缩短25%。积极推进司法救助“一件事”改革，参与打造“一键通办”线上集成平台，畅通与社会救助连结渠道，共司法救助144人202.5万元，该项目被纳入2023年省共富办高质量发展建设共同富裕示范区“1+5+n”重大改革清单。扎实推进执行“一件事”改革，拓展金融、保险、车辆等领域多跨场景应用18个，在线办理事项8461项，切实“让数据多跑路、群众少跑腿”。依托共享法庭运用，深度参与“三官两师一员”试点，提供在线诉讼、调解指导、法律咨询等司法服务，惠及群众10257人次，让老百姓在“家门口”就能享受优质司法服务。参与研发的“危驾智审”等3个项目入选“浙江全域数字法院”改革“好应用”，“全域数字法院”建设考核排名温州基层法院第1位。

深化家事审判改革。审结婚姻、继承等家事案件1566件，调撤率为83.4%。深化打造“家事智审”模块2.0版，集成上线“法护家安”应用，在线发出人身安全保护令29份、建立未成年人档案349个、开展家庭教育指导1500余人次，切实维护妇女儿童权益，获评温州首批“家事审判方式和工作机制改革标杆法院”。持续做强马屿法庭“平安大姐”调解队，以家庭和谐“小平安”推动社会和谐“大平安”，成功入选最高法院第五批新时代人民法庭建设案例。助力儿童友好型城市建设，推进未成年人案件“三合一”审判，协同市妇联建立全省首个“探望权基地”，组织开展亲子探望130余人次，有力破解未成年子女“探望难”问题，被中新网等媒体聚焦报道。在游泳馆儿童溺水侵权纠纷案中，向相关部门发送司法建议，推动我市公用泳池增设“亲子更衣室”，被《中国妇女报》等媒体转载报道。开展“儿童友好”主题公众开放日、“送法进校园”等活动37次，举办家庭教育沙龙直播活动，观看、点赞达4万余人次。

深化司法责任制改革。坚持“四类案件”重点监管和流程节点常规监管相结合，全年纳入平台监管案件982件，开展重点案件评查4次112件，确保放权不放任。完善权责一致的审判权力运行机制，院庭长带头办案8447件，占员额法官结案数的44.5%。深入开展长期未结案清理专项行动，“一案一策”加快案件办理，6个月以上潜在长期未结案占比下降至0.9%，为近十年最低。扎实推进“程序空转”治理，开展服判息诉“百日攻坚”行动，上线自动履行督促平台，全面推动纠纷“实质解决”“一次性解决”，自动履行率排名温州基层法院第2位。依法规范诉讼行为，对139名扰乱诉讼秩序的诉讼参与人处以训诫、罚款；严厉打击虚假诉讼行为，罚款、拘留76人，同比上升153.3%，刑事制裁2人，不断净化诉讼环境。

四、全面从严治党，努力建设新时代过硬法院队伍

坚持勤廉并重，一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，持续提升队伍核心战斗力。

学思践悟熔铸忠诚本色。深入开展主题教育，通过党组会“第一议题”专题学、理论学习中心组研讨学、主题教育读书班集中学、循迹溯源现场学等方式，引导干警争当“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者。着力打造“青葵”理论学习工程，组织开展“初心谈”论坛等活动，我院干警作为温州唯一代表在省高院“法官论坛”上围绕学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神作交流发言并获二等奖。始终坚持党的绝对领导，及时向市委、市委政法委请示报告87次。坚持“抓党建带队建促审判”，深入推进“一支部一品牌”建设，党建调研文章获评温州市党建课题研究成果一等奖，各党支部共获评温州市政法系统“最强党支部”等称号6个。

持之以恒淬炼队伍成色。大力实施“瑞法学堂”干警素能提升专项培训计划，出台“名师带徒”管理办法，完善青年干警分阶段培养机制，开展专业素养、职业道德等培训106期1852人次，切实增强干警综合素能。在集中展现干事创业精气神的温州法院院长读书会上，我院团队得分连续三年蝉联第1名。充分发挥典型示范作用，17个集体、18名干警获得地市级以上表彰，一名干警获评“最美瑞安人·瑞安好人”助人为乐模范，先进事迹在人民法院报视频号上展播。深入推进“审学研”一体化建设，信息工作考核排名全省基层法院第1位，调研工作考核得分居温州基层法院首位，并被确定为温州法院首批“浙江大学光华法学院实践教学基地”。

从严从实擦亮干净底色。扎实开展“六青”系列廉政教育活动，运用“身边事”教育“身边人”，切实扣好青年干警廉洁从政“第一粒扣子”。坚持“严管就是厚爱”理念，聚焦纪律作风、廉政建设，创新“1+X”审务督察机制，深化集中督察巡查月活动，院领导带队开展司法巡查18次，切实防止顽瘴痼疾反弹回潮。持之以恒落实防止干预司法“三个规定”，坚持“有问必录、应报尽报”，累计报告相关信息827条。建立“案外人领取案款”“近亲属涉诉回避”“违规参与司法拍卖”等3个数字化监督模型，深入开展司法领域突出问题整治，零容忍查处违纪违法行为，努力锻造一支忠诚干净担当的法院队伍。

五、自觉接受监督，深入践行全过程人民民主

坚持以监督为契机、以监督为助力，积极回应社会关切，形成司法活动始终置于监督之下的良好氛围。

主动接受人大政协监督。认真落实市人大及其常委会决议、决定和审议意见，按期办结代表建议、委员提案。出台加强代表委员联络实施方案，召开律师代表委员座谈会，邀请代表委员视察法院、旁听庭审、参与执行52人次。深入开展“法官进‘站’、代表入‘庭’”行动，班子成员带队赴代表联络站开展活动56人次，依托代表联络站共享法庭，开展涉村集体资产分配等主题联合接待活动，认真听取意见建议，不断改进自身工作。认真接受市纪委监委监督指导，广泛听取回应各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界意见。

依法接受法律监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真办理检察建议，邀请检察长列席审委会6人次。完善法律监督协同工作机制，通过同堂培训、案例通报、信息共享等举措，共同维护司法公正。

广泛接受社会监督。坚持以公开促公正、提公信，举行新闻发布会4场，发表新闻宣传稿件114篇，其中中央级媒体15篇，获评“全省新闻宣传工作表现突出的基层法院”称号。官方微信公众号作为温州基层法院唯一保留的公众号，入选全省选育骨干新媒体账号。开展律师与法官互评，推广“司法公正在线”应用，完善线上投诉、建议、评价和反馈机制，办复当事人诉求135次，答复率为100%。

各位代表，过去一年，市法院的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协大力支持以及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市法院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和不足。一是对标“两个先行”的新目标，个别法官大局意识还不够强，精准服务保障大局的能力和水平有待进一步提升；二是对标人民群众对公平正义的新期待，诉源治理机制有待完善，立案不规范问题仍有发生；三是对标现代化法院建设的新使命，改革创新需要进一步增强，数字化技术和审判执行工作的互动融合还需更加深化；四是对标新时代党的建设新要求，队伍素质能力需进一步提升，极个别干警的违纪违法行为，损害了队伍形象和司法公信。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年。市法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委、温州市委和上级法院各项决策部署，在中共瑞安市委的坚强领导下，紧扣持续推动“八八战略”走深走实，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，激活四大“强引擎”，厚植四大新优势，加快打造“青春都市·幸福瑞安”，坚持能动司法理念，抓牢提质增效主线，做实为大局服务、为人民司法，加快推进新时代变革型现代化法院建设，为奋力谱写中国式现代化瑞安新篇章提供更加有力的司法保障。

一是突出政治统领，以更高站位筑牢绝对忠诚。始终将党的政治建设摆在首要位置，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，更加坚定自觉地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，及时向市委汇报法院工作的重大部署、重点任务和重要事项，做实“从政治上看、从法治上办”。坚持党建引领，扎实推进党建品牌建设，促进党建与业务融合发展，以高质量党建引领高质量司法。

二是聚焦“国之大者”，以更实举措护航发展大局。坚持依法审判和服务大局相统一、维护稳定和化解矛盾相结合、个案公正和社会公平相协调，进一步发挥审判职能作用，推动高质量发展和高水平安全良性互动。认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，从严打击危害食品药品安全、破坏环境资源、网络电信诈骗等突出违法犯罪，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。坚定不移贯彻新发展理念，持续优化民营经济发展法治环境，健全财产保全、商事审判、破产重组、执行查封、信用修复等机制，切实防范化解重大风险，更好服务稳中求进、以进促稳、先立后破。

三是坚守人民立场，以更优服务彰显公平正义。积极回应群众多元司法需求，推进“升级版”诉讼服务中心建设，持续开展立案不规范问题排查整治，进一步提升诉讼服务水平。扎实办好关系群众切身利益的案件，能动用好法律和司法政策，以“如我在诉”的意识解决好群众的“急难愁盼”问题，努力让人民群众时时感受到司法温度。深入推进执行难综合治理、源头治理，常态化开展民生案件专项执行活动，高效规范地把胜诉权益兑现为“真金白银”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进“枫桥式人民法庭”建设，持续推广陶山法庭“镇庭联动”多元解纷模式，着力推进“行业纠纷行业解”“市场纠纷市场解”，不断扩大诉源治理“朋友圈”。完善“有信必复”来信办理机制，深化“司法公正在线”应用，努力实现群众诉求闭环解决、实质解决。

四是坚持改革创新，以更强活力激发司法效能。全面准确落实司法责任制，精准施行审判质量管理指标体系，不断完善司法权力制约监督机制，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。深化当事人“一件事”集成改革，推进形成审判理念、机制、体系、管理“四个现代化”的工作布局，让“流程最少、办案最公、服务最优、兑现最实”成为瑞安法院的鲜明标识。深入推进“全域数字法院”建设，以审判大楼扩建工程建设为契机，推动智慧楼宇管理、智能办案办公和智联数字交互“三大平台”立体融合，全面助推审判执行工作提质增效。

五是聚力勤廉建设，以更严要求锻造过硬队伍。坚持树立和践行正确政绩观，一体推进政治建设、案件管理、审判监督指导和全员考核，健全“选育管用”全链条培养体系，加快建设高层次、复合型领军人才队伍。毫不动摇抓实全面从严治党治院，扎实推进清廉法院建设，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，全面纠治司法作风突出问题，持之以恒正风肃纪反腐。坚持严管与厚爱并重，贯彻落实政法干警依法履职保护机制，持续优化“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的政治生态。

各位代表，新征程呼唤新担当、新作为。新的一年，市法院将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，踔厉奋发，笃行不怠，不断开创新时代人民法院工作新局面，为奋力谱写中国式现代化瑞安新篇章作出新的更大贡献！